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CAIP no exige lista de acompañantes de Marín

Selene Ríos Andraca

En caso de que el Gobierno del estado se niegue a proporcionar el desglose de viajes hechos en helicóptero por el gobernador Mario Marín Torres, el costo y los destinos exigidos por la Comisión de Acceso a la Información Pública (CAIP), el ciudadano José Emilio López López se amparará para que la administración entregue la información.

Aunque por primera vez la Comisión de Acceso a la Información Pública falló a favor de un ciudadano y le puso un ultimátum a la administración marinista para proporcionar la información solicitada, en la resolución del organismo —que se publica en la página de Internet www.caip.org.mx— no se exige la lista de personas quienes acompañaron al gobernador en cada uno de sus viajes realizados a nivel local, nacional e internacional.

El único punto donde la Comisión de Acceso a la Información no exige los datos solicitados es en el referente a la lista de acompañantes —ajenos a un cargo gubernamental— quienes viajaron con Mario Marín a cargo del erario. El argumento del organismo de acceso a la información es que “el solicitante no ofrece medios probatorios tendientes a confirmar” quiénes han viajado con el mandatario, y “tampoco quedó demostrada la existencia de una afectación a alguna de las partidas presupuestales contempladas (…) por lo que no se desprende en autos la existencia de una lista con las características que establece el recurrente”.

Pero, la CAIP señala que la Secretaría Particular de la Gubernatura no respondió completo, porque la petición hecha por José Emilio López López abarca el periodo del 1 de septiembre de 2005 al 11 de septiembre de 2006, y el Gobierno marinista responde hasta el 31 de julio de 2006.

“No se puede tener por contestado este punto de la solicitud, debido a que el recurrente pide que la información solicitada comprenda desde la toma de protesta del gobernador hasta la fecha que realizó la solicitud, y esta respuesta no abarca el periodo de tiempo (sic)”.

Además, Antonio Juárez Acevedo, comisionado presidente del organismo y encargado del proyecto de José Emilio López López, no dio detalles de la resolución hecha, la cual reprocha la vaga información entregada por el Gobierno marinista y exige transparentar los viajes del mandatario.

El pasado 11 de septiembre, José Emilio López recurrió a la Unidad Administrativa de Acceso a la Información Pública de la Oficina de la Gubernatura para que se le proporcionara un desglose de gastos, destinos y acompañantes de los viajes realizados por el mandatario; sin embargo, después de un martirio burocrático, el solicitante sólo obtuvo una escueta lista de 17 lugares visitados sin ningún costo ni detalle de la información requerida.

El pasado 11 de septiembre de 2005, Rubén Alejandro Paredes Castañeda, titular de la Unidad Administrativa de Acceso a la Información de la Oficina de la Gubernatura, recibió la siguiente solicitud de información: “1.

Todos los viajes a cargo del erario y giras de trabajo que ha realizado el gobernador dentro y fuera del estado de Puebla, incluyendo los viajes al extranjero. 2. Gastos desglosados por viaje. 3. Lista de acompañantes que, en estas salidas, hayan viajado a cargo del erario y que no sean funcionarios públicos, en especial aquéllos que sean amigos y familiares —hijos, esposa, cuñados, primos, sobrinos, etc.—detallando las razones por las que se les llevó a dichos viajes y/o giras. 4. Todas las veces que se hayan utilizado aeronaves (helicópteros, jets, avionetas, etc.) pertenecientes al Gobierno del estado, especificando razón por la que se utilizó, así como las veces que se hayan rentado aeronaves a cuenta del erario, también especificando los motivos de uso. Todos estos puntos, dentro del periodo comprendido entre la fecha de toma de protesta del gobernador Mario Plutarco Marín Torres a la fecha”.

El 20 de octubre de 2006, a las 8:44:51 de la noche, el recurrente recibió una notificación de parte de la Secretaría Particular del Gobernador, en la cual se le informaba la disponibilidad de la información solicitada:

“Que la información requerida en su solicitud ya se encuentra disponible en el Módulo de Acceso a la Información Pública (…) sírvase acudir para proceder con la entrega de la información”.

Ese mismo día, un segundo después, recibió otra notificación de parte de la Secretaría Particular del Gobernador: “En base (sic) al Reglamento de la Ley de Transparencia del Estado se le informa que su solicitud ha sido declinada”.

Tres días después, el recurrente recibió un correo electrónico de Gabriel Guerrero Monter, responsable de la Unidad de Accedo de la Oficina de la Gubernatura, donde se le avisa que su información está disponible nuevamente.

1.

Ante la respuesta, el recurrente reprochó: “Salta a la vista la ausencia de ‛destinos locales’ en la tabla proporcionada (…) al haberse publicado a través de varios medios algunas giras del gobernador en el interior del estado, se infiere la existencia de éstas, por lo que se solicita al Sujeto Obligado a que se enumeren los destinos locales. Por otro lado, no se especifica cuántas veces se ha ido a cada uno de los destinos nacionales e internacionales. Por otro lado (…) algunos de los destino resultan ambiguos. Se refiere que el gobernador fue a México ¿a caso se refiere a la ciudad de México? ¿Al estado de México? Y si es el caso del segundo ¿a qué poblaciones fue? (…) no se especifica a qué ciudades o poblaciones en dichos estados visitó el gobernador, ni los días que pasó en cada uno de estos lugares”.  

2. En relación a los gastos desglosados por viaje, le informo que en la normatividad aplicable para el ejercicio del gasto no se contempla una partida presupuestal por concepto de “gastos de viaje”, por lo que se sugiere consultar en el portal de Transparencia del Gobierno del estado, el Clasificador por Objeto de Gasto y el Manual de Normas y Lineamientos para el ejercicio del Presupuesto.

El solicitante refutó al Gobierno del estado bajo el siguiente argumento: “Como bien señaló el sujeto obligado “gastos por viaje” no es una partida presupuestal (…) pero en el punto “erogaciones especiales” pueden incluir lo que respecta a los viajes a cargo del erario y las giras de trabajo.

3. Es preciso comentar que en las giras de trabajo del gobernador los acompañantes que no son funcionarios públicos, no representan una carga financiera para el erario.

Ante esta negativa, el solicitante dijo: “Algunos de los familiares aquí descritos han acompañado al gobernador en las giras de trabajo. El hecho de que la esposa lo acompañe implica necesariamente un uso de recursos del erario, siendo imposible que todos sus gastos sean sufragados de manera personal.

4. Cuando la situación climatológica (sic) lo permite, el gobernador se desplaza en helicóptero propiedad del Gobierno del Estado y puede visitar hasta cuatro puntos distantes al interior de la entidad.

En el caso de destinos nacionales, siempre y cuando no se trate de desplazamientos a estados circunvecinos y sólo en situaciones de extrema necesidad en los que se requiere una transportación ágil y expedita, se recurre a los servicios privados. Lo anterior, de acuerdo a su agenda de trabajo y a la prioridad de los asuntos que demandan su atención.

Para los destinos internacionales, se ocupan las aerolíneas comerciales, pagando el costo publicado por éstas en Internet.

En cuanto a las erogaciones por estos servicios con cargo al erario público (sic), le hago saber que la información se encuentra contemplada en la cuenta pública correspondiente al ejercicio fiscal 2005, aprobada por el Congreso local.

Por lo que se refiere al ejercicio fiscal 2006, la información correspondiente será incluida en la cuenta pública, de acuerdo con los términos establecidos para tal efecto.

El solicitante aclaró: “En otras palabras, lo que se pide son las bitácoras de vuelo de dichas aeronaves. Cabe señalar que aquí no se restringe la solicitud a las veces que el gobernador haya utilizado dichas aeronaves para asistir a giras de trabajo, sino que se pide se señalen ‛todas las veces que se hayan utilizado’. Esto incluye, de manera implícita, un listado de las aeronaves que pertenezcan al Gobierno del estado y que hayan sido utilizadas por el mandatario”.

 
La postura de la CAIP

Ante la vaga respuesta de la Oficina Particular de la Gubernatura, la Comisión de Acceso a la Información Pública en el expediente 21/OTE-01/2006, a cargo de Antonio Juárez Acevedo, exige a la administración marinista la información solicitada por José Emilio López López.

Es preciso destacar que el comisionado presidente, el pasado 15 de febrero en sesión pública, no informó a detalle las respuestas de la Comisión.

De acuerdo al dictamen —publicado ya en la página de Internet de la CAIP—, en lo que se refiere a la lista de 17 destinos visitados por Mario Marín, la CAIP dijo lo siguiente:

“El Sujeto Obligado (Secretaría Particular), al proporcionar el cuadro que antecede, no está haciendo referencia específica a todos los destinos solicitados y únicamente se está refiriendo a las giras de trabajo sin tomar en consideración los viajes, por lo que no está contestando en los términos solicitados por el recurrente, ya que, del sentido de la solicitud, se desprende que quiere saber específicamente las ciudades y los estados visitados, en el caso de los destinos nacionales y las ciudades y países, tratándose de destinos internacionales, sea como viaje a un lugar específico o como gira de trabajo, tocando varios puntos. En la inteligencia de que la información requerida se refiere a cualquiera de los dos casos siempre que sea con cargo al erario, por lo cual deberá también contestar por lo que hace a los viajes realizados por el gobernador sin tomar en cuenta, desde luego, el concepto de viaje emitido en su respuesta”.

El organismo de acceso a la información resalta en el dictamen que si el Gobierno estatal dice que Marín realizó 453 viajes, debe entregar una relación a detalle de los mismos: “el recurrente no solicitó una cifra sino que pidió todos los destinos del Gobernador en sus giras y viajes y desde el momento en que se está respondiendo que el gobernador del Estado ha realizado 453 viajes. Se entiende que existe un registro y que se conocen los destinos visitados, de lo contrario no hubiera resultado posible contarlos, por lo que se deduce que el Sujeto Obligado tiene la información solicitada en este punto y debe ser entregada al recurrente por tratarse de información de libre acceso público”.

En el caso del desglose de los gastos por viaje: “La autoridad respondió al recurrente que, en relación a los gastos desglosados por viaje, la normatividad aplicable para el ejercicio del gasto no contempla una partida presupuestal por concepto de gastos de viaje. Por lo que se sugirió al recurrente consultar el Clasificador por Objeto de Gasto y el Manual de Normas y Lineamientos para el Ejercicio del Presupuesto. Efectivamente no existe en el Clasificador por Objeto de Gasto una partida que se denomine ‛Gastos de viaje’; sin embargo lo que solicita el recurrente es el gasto desglosado por viaje, es decir, que de cada viaje se le informe cuánto se erogó por concepto de cada una de las partidas aplicables. Además, la obligación de especificar las partidas en este caso recae en el Sujeto Obligado, ya que como autoridad es la competente para determinar, en base a la normatividad existente, qué partidas deben incluirse para satisfacer los requisitos de la solicitud planteada.

Además del desglose de los gastos, la CAIP exige a la administración marinista las facturas que comprueben cada uno de los viajes: “En cada viaje se generan una serie de comprobantes por erogaciones que se aplican a diferentes partidas y debe contarse con ellos para hacer efectivos los gastos erogados, tal y como se establece en el Manual de Normas y Lineamientos para el Ejercicio del Presupuesto del Estado. En razón de lo anterior, se entiende que el Sujeto Obligado cuenta con la información comprobatoria de tales erogaciones y deberá entregarla al recurrente por tratarse de información de libre acceso público.

Por último, en lo referente a todos los viajes realizados en aeronave pertenecientes al Gobierno del estado y las arrendadas, la administración marinista dijo que la información solicitada se encontraba en la cuenta pública 2005 y que el resto estaría en el ejercicio fiscal 2006.

Ante ello, la CAIP argumenta: “La respuesta otorgada resulta incongruente en varios puntos ya que el solicitante no pidió información respecto de los recursos erogados, resultando inconducente remitirlo a la Cuenta Pública, ya que lo que desea saber es en qué gira o viaje se utilizó alguna aeronave, ya sea propiedad del Gobierno, ya sea rentada. De igual manera resultan incongruentes los razonamientos del Sujeto Obligado relativos a las aerolíneas comerciales y el costo del boleto, ya que la pregunta sólo se refiere a las aeronaves pertenecientes al Gobierno del estado y a las que se rentan”.

Y dijo más: “No existe en la respuesta otorgada al recurrente dato alguno por el que se pueda tener por atendido este punto de la solicitud, pues el hecho de que la autoridad manifieste cuándo puede utilizar el helicóptero y cuándo recurre a servicios privados no responde a lo que el recurrente desea saber exactamente, es decir, en cuáles viajes y giras se utilizaron aeronaves pertenecientes al Gobierno y en cuáles viajes o giras se utilizaron aeronaves rentadas, especificando la razón o el motivo en ambos casos, por lo que el Sujeto Obligado deberá entregar la información solicitada por ser de libre acceso público”.

En entrevista para Cambio, José Emilio López aseguró que en caso de que la administración marinista le niegue nuevamente la información o le entregue datos no solicitados recurrirá a los tribunales de justicia por un amparo, puesto que la Carta Magna y la Constitución de Puebla establecen el derecho a la información.

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